什么是限额与交易 (CAT)？

上限与交易 (CAT)，也称为排放交易，是一种基于市场的污染管理方法，通过引入各种经济激励措施来减少污染物的排放。与命令和控制法规不同，CAT 是一种灵活的环境法规计划，允许市场和组织决定减少排放的最佳方法。CAT 允许市场设定碳排放成本，价格在推动投资决策的同时刺激市场创新。使用 CAT，政府不会规定技术选择或设定碳排放性能标准。

它是如何工作的？
使用 CAT 系统，政府设定排放上限，然后出售或分配有限数量的许可证，允许公司在给定时间内排放特定数量的特定污染物。该地区的所有污染企业都必须购买并持有与其排放量相等的许可证。因此，任何想要增加污染物排放的污染者都必须从其他已经设法减少排放的污染者那里购买许可证。许可证的买卖确定了排放价格。如果公司排放的污染物超过许可证允许的数量，则公司将被征税。政府每年减少颁发的许可证数量，从而降低排放上限。每年减少许可证的数量使它们变得非常昂贵。

CAT 系统在行动
正在开发和使用 CAT 系统来减少世界不同地区的排放。欧盟排放交易计划是全球温室气体交易计划，自 2005 年开始使用。中国许多省市自 2013 年以来一直在使用 CAT，目前，中国政府正在制定一项国家计划。在美国，有 9 个州参与了 RGGI（区域温室气体倡议）。RGGI 是美国第一个减少碳排放的 CAT 计划。参与 RGGI 的 9 个州包括佛蒙特州、马萨诸塞州、康涅狄格州和缅因州等。加利福尼亚州于 2013 年开始运行与魁北克另一个项目相关的 CAT 项目。努力在美国引入国家 CAT 系统

CAT 的优点和缺点
CAT 是一个基于市场的系统，为温室气体排放创造交换价值。CAT 的支持者认为，该计划将迫使污染者投资于清洁技术，以避免购买价格逐年上涨的许可证。反对者争辩说，CAT 可能导致每年温室气体生产过剩，达到上限。反对者预测，许多政府设定的上限过于慷慨，这将减缓实现清洁能源的进程。

CAT 的挑战
制定 CAT 政策的主要挑战之一是政府能否对污染者施加正确的上限。太低的限值会被认为是污染者的负担，而高限值会导致更高的排放量。上限过低的负担将转嫁给消费者。