ICS2：欧盟的新海关安全模式

欧洲联盟（欧盟）将其公民和单一市场的安全放在首位。为此，欧盟海关正在采取必要的措施，通过先进的数据驱动的海关安全模式，即所谓的进口控制系统2（ICS2），提高进入欧洲的货物的安全性，并促进合法贸易在外部边界的自由流动。它将影响到欧盟内部和外部所有参与跨境贸易的制造商、进口商、出口商、运输商、电子商务卖家等。ICS2旨在收集所有进入欧洲市场的货物在抵达之前的数据，这些数据将被用于加强海关风险管理，并确保所有欧洲公民的安全和保障。企业将不得不通过入境简要申报（ENS）向ICS2申报数据。

ICS2将使海关当局在货物抵达欧盟边境（空中、海上、陆地和内陆水路）之前加强海关安全和对货物流动的控制。

ICS2将有助于识别和管理需要早期干预的高风险货物，同时促进更有效地进入欧盟、挪威和瑞士的关税区的贸易流动。同时，它还将简化企业和海关当局之间的信息交流。

ICS2正在逐步取代现有的ICS（进口控制系统），以适应现行的海关法。重点是改善和优化欧盟成员国海关当局之间的数据质量和共享，以及风险分析结果的交流。推广工作正在分三个阶段战略性地进行，以确保新法规的平稳过渡，首先是邮政（航空）和航空快递的预装，然后是完整的邮政和航空快递及航空货物，最后一组是海运和铁路及公路。

在2021年3月15日有效完成涵盖邮政和快递货物空运预装程序的第1版后，第2版是该系统实施的下一步，它将于2023年3月1日开始运行。第3版将于2024年3月1日开始实施，要求在海上和内陆水路、公路和铁路上运送货物的运营商遵守新的规定。

第1版：根据2021年3月15日生效的第一个版本，所有快递公司、设在欧盟的邮政运营商和运往欧洲的第三国邮政运营商都必须向ICS2提供其ENS的子集，用于他们负责运入欧盟海关的所有货物。在ICS2第一版运行期间，只有预装货物信息（PLACI）被提交到ICS2。除了在ICS2第1版中提交PLACI ENS外，快递运营商还需要在ICS第1阶段在首次入境的海关办公室提交完整的到达前的ENS。

当飞行时间少于4小时时，完整的ENS应在飞机实际起飞时提交，对于飞行时间超过4小时的航班，完整的ENS应在飞机到达欧盟关境的第一个机场前4小时提交。欧盟的海关当局在PLACI ENS申报登记后立即进行航空预装风险分析，以发现和消除对航空安全的直接风险和威胁。这使海关当局能够识别广泛的不安全托运货物。

第2版：从2023年3月1日起，所有向欧盟（包括挪威和瑞士）运输货物或经由欧盟运输货物的货运代理公司、航空承运人、快递公司和邮政运营商将被要求以ENS的形式提交完整的货物信息，根据第二阶段ICS2。此外，ICS2第二版还提供了多次申报的选择，从而允许多个运营商各自提供完成入境汇总申报所需的部分数据。

除了空运公司在ICS2第二阶段的ENS申报责任外，货运代理公司、快递公司和邮政运营商也将在法律上负责提供数据。他们必须与航空承运人一起完成ENS申报要求，或直接向ICS2提交数据。在ICS2第一阶段中一直申报入境货物部分信息（PLACI）的企业，现在也将被要求与他们的航空承运人协调，提交所有需要的数据。那些目前正在向ICS申报预付货物信息的航空运输业者，将不得不在第2版的运行推广期间逐步开始向ICS2申报这些数据。

谁会受到影响？
所有涉及处理、航运和运输货物、快递或邮政托运的企业都将受到ICS2实施的影响。此外，所有制造商、出口商和向欧盟发送或通过欧盟发送货物的个人都将受到这一变化的间接影响。他们需要开始做好准备，调整他们的业务流程，采取措施确保提供高质量和精确的数据，开发或更新用于信息交流的IT系统，并为其员工提供培训和支持。

参与电子商务业务的企业可能会因为这一新的进口法规而面临一系列新的挑战。他们将需要为进口到欧盟的货物实施数字化的跨境物流解决方案，为他们的客户提供相关和灵活的数字解决方案，并遵守新的规则和条例--同时保持他们的竞争优势。

以前的IT系统在获取跨境电子商务货物的完整和准确数据方面存在具体的差距和挑战，如中间商、卖家或没有实际存在的中间商所持有的数据，零散的数据，以及低数据质量。所有这些都导致海关当局没有足够的数据来实现对跨境电商进口交易和货物的有效处理。

根据ICS2，跨境贸易的进口海关程序将需要额外的安全数据。企业必须为其负责带入欧盟、瑞士和挪威共同安全区的所有货物向ICS2提供ENS格式的高级电子数据。这将有助于合法的入境产品，这些产品在海关当局试图处理非法货物或信息不充分的货物时，不经意间被滞留了更多时间。据认为，ICS2先进的数据技术将带来的好处包括降低劳动成本，提高自动化程度，丰富数据来源，减少欺诈，以及改善问责制。

符合性测试
为了帮助ICS2第二阶段的实施，欧盟委员会已经提供了一个从2022年7月到2023年2月的一致性测试环境。这种一致性测试对所有利益相关者都是强制性的。它的唯一目的是确认用于发送和接收ICS2技术信息的IT系统已经准备好进行操作。欧洲海关当局已指示经济运营商提前为第2版做好准备，以避免延误和不符合规定的风险。经济运营商是指在市场运作中提供货物和工作的企业或其他组织。

负责向ICS2提交ENS数据的企业和个人需要有一个现有的经济运营商注册和识别（EORI）号码，或者应该从他们选择的海关当局获得一个新的EORI号码。企业经营者在与海关当局交换信息时，必须使用EORI号码作为所有海关程序的识别号码。欧盟海关强烈建议企业经营者评估他们处理进口到欧盟的贸易业务，并与海关当局联系，参加第2版的一致性测试。

第3版：最终版本将于2024年3月1日生效。根据ICS2的最终版本，在海运和内河航道以及公路和铁路上运送货物的经济运营商必须为这些部门的所有货物完成ENS数据集，包括邮政和快递货物。

所有在欧盟进口货物的企业都必须根据各自的发布日期，向ICS2发送必要的数据。如果他们不这样做，他们的托运货物和货运将在欧盟海关边境被拦截。有关的货物将不会被海关当局清关。此外，不充分的申报将被拒绝或受到干预，并可能因不遵守规定而受到制裁。

背景介绍
2001年美国发生9.11袭击事件后，安全问题首次被引入欧盟海关立法。影响所有运输方式的措施之一是通过2005年和2006年的法规引入了ENS系统。经营者被要求通过提交电子申报，为进入欧盟的货物提供预先的货物信息。

2010年的也门事件中，在两架飞经欧盟飞往美国的航班上发现了一批含有简易爆炸装置（IED）的货物，揭示了现有供应链系统的低效率和结构性缺陷。这导致欧盟海关当局开始关注一个更安全的IT系统，该系统具有先进的电子数据，用于航空货物安全，在货物进入或离开欧洲领土之前识别高风险货物。欧盟与国际当局和利益相关者在预装先进货物信息（PLACI）方面开展了广泛的工作，并在安全和安保措施框架内实施了欧洲进口控制系统（ICS）（生效日期为2011年1月1日）。ICS的实施是为了在任何运输工具（航空、海运、铁路、公路）上装载的货物进入或过境欧盟关境之前进行风险分析。

改进
ICS2申报将通过欧盟交易商接口、共享贸易接口（STI）和国家贸易接口（NTI）提交，为欧盟所有成员提供单一服务接口。成员国可以选择使用STI作为交易界面的实施，也可以选择自己国家的实施作为NTI。STI在ICS2中特别重要，因为它将涵盖三个主要的海关跨欧洲系统（TES）之一，在企业对海关的交易和信息交流方面是最大的。在ICS系统中，需要连接到每个国家的ICS接口，这些接口具有不同的技术和功能连接要求，而ICS2系统将通过一个独特的接口与欧盟海关进行沟通，使企业受益。

交易员界面是ICS2的一个组成部分，其优点是：：

- 通过接收来自所有运输方式的高质量货物供应链数据，并弥补现有ICS系统的关键数据质量差距，支持先进的货物信息要求、

- 通过接收货物在第三国装上飞机前的数据，支持航空货物安全要求、

- 通过提供一个功能和技术上统一的电子界面，为在一个以上的成员国经营的贸易商提供支持。由于科技创新将进一步减少联盟层面的实施数量，这一点将被进一步放大。

与贸易商接口一起，欧盟委员会已经开发了一个 "ICS2共同存储系统"，用于共同存储ENS数据，这将使欧盟成员国的海关当局能够获得相关的ENS数据。它还将向相关的欧盟成员国提供综合的ENS数据用于风险分析，并在欧盟成员国之间分享风险分析结果和提供数据分析工具。因此，ICS2共同存储库主要与欧盟成员国有关，而STI/NTI将与申报的贸易商有关。