国际民航组织ICAO

国际民航组织由 193 个国家政府资助和指导，以支持其作为《芝加哥公约》（1944 年）签署国的航空运输外交与合作 。

其核心功能是维持行政和专家的官僚机构（在 国际民航组织秘书处）支持这些外交互动，并研究新的航空运输政策和标准化创新为导向，并通过政府认可 国际民航组织大会，或由 国际民航组织理事会其中大会选举。

工业界和民间社会团体以及其他有关地区和国际组织也以“受邀组织”的身份参与国际民航组织新标准的探索和制定。

随着这些利益攸关方确定新的优先事项，国际民航组织秘书处召集小组、工作队、会议和研讨会，探讨其技术、政治、社会经济和其他方面。然后，它为各国政府提供可能的最佳结果和建议，因为它们以集体和外交方式为国际民用航空建立新的国际标准和推荐做法。

一旦各国政府就新标准的范围和细节达成外交共识，同样的 193 个国家也会采用该标准，以便在全球范围内与其国家法规保持一致，帮助在真正的全球基础上实现安全、可靠和可持续的空中运营。

除了这些核心外交和研究能力外，国际民航组织还通过其七个地区办事处充当民用航空领域的重要协调平台 。

它还根据政府确定和正式确定的需求和优先事项在全球范围内开展教育推广、发展联盟并开展审计、培训和能力建设活动。

不是全球监管机构

国际民航组织标准包含的规定永远不会取代国家监管要求的首要地位。由主权国家执行和由主权国家执行的地方和国家法规始终是航空运营商在使用适用的空域和机场时必须合法遵守的。

与联合国机构的许多戏剧性和媒体描述相反，它们在其设立的国际优先领域对国家政府没有任何权力。对联合国的批评往往植根于基于主权国家永远不会分配给多边组织的奇异能力和权威的指控。

因此，国际民航组织不是国际航空监管机构，正如国际刑警组织不是国际警察部队一样。我们不能任意关闭或限制一个国家的领空，关闭航线，或谴责机场或航空公司的安全性能或客户服务不佳。

如果一个国家违反了通过我们的组织通过的特定国际标准，国际民航组织在这种情况下的职能，与我们的核心外交能力和作用一致，是帮助各国进行任何讨论、谴责、制裁等，他们可能希望追求，一致芝加哥公约及其根据国际法包含的条款和附件。